星期三, 14 1 月

海南封关运作 分析:经济成就有限但有战略意义

海南全岛封关已半个月,这个全球面积最大的自贸港,目标是要在21世纪中叶成为「高水准自由贸易港」。有学者认为,体制不改的情况下,海南很难取得目标成果,但除了经济利益,当局目的也在区域战略部署。

前哈佛大学访问学者胡星云(化名)在1990年代是最早一批到海南「下海」创业者之一,此后又历经政商领域不同历练,至今仍有当年一同经商的友人留在海南发展。

他告诉中央社记者,海南自贸港的表层目的,是对外展示「在社会主义体制下还能有高水准开放」的姿态。

至于深层目的,胡星云说,因应南海若发生冲突、战争等极端情况,海南正在试验成为可封闭式管理人流、物流、资金流的地区。

早在2020年9月,海南日报就曾报导,作为自贸港的预备,海南正建立完善「全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统」,并有相对应的数据分析服务。随着人脸识别、数位人民币、大数据应用等各项技术愈趋成熟,加上海南岛的天然独立性,胡星云认为,海南正在成为中国政府眼中可因应战争的特殊经贸区域。

2018年4月,中共中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区海南自贸港。历经7年筹备,海南在2025年12月18日正式全岛封关运作。

封关后,海南全岛建成独立海关特殊区域,实施「一线放开(与境外)、二线管住(与大陆其他地区)、岛内自由」运作模式。目前有6600多个税目商品实施零关税,约占中国进出口税则全部商品税目的74%。

和世界其他自贸区相比,标榜「中国特色」的海南自贸港有其愿景,但也面临挑战,原因正是与中国这个庞大国家治理的顾虑和整体考量有关。

海南自贸港对企业祭出税收优惠的吸引政策,同时又表示将严厉打击钻漏洞的空壳公司,确保自贸港不会成为「避税天堂」,这和开曼群岛等地鼓励注册公司的做法不同。这显示出,中国政府或许顾忌企业一窝蜂到海南设立影响税收,坚持海南要走发展「实体经济」的道路。

此外,为了让海南封关的好处能有限度外溢到整个中国,根据规定,对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物,在加工增值达到30%时,进入中国大陆可免征进口关税。胡星云说,海南本身工业不强,这个加工增值标准太高,对多数企业不切实际。

香港信报引用新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬说,海南强调不只是港区开放而是「全省全域」开放,是因为海南要为全中国「探索一个综合性的全域社会开放所要面对的挑战和制度创新」。如果是全域开放且风险可控,此模式可能推广到全中国。

此外,在当前全球产业链、供应链移动的情况下,他指出,海南自贸港利用零关税和低税负把中国的产业链与世界联通起来,尤其是面向全球南方国家的联通。

不过,胡星云认为,海南面临的最大限制就是体制问题,「如果只是搞点『税的优惠』,体制不变的情况下搞自贸港,就是骗人」。譬如司法独立、新闻自由、政治民主,这些对企业经营和经济活力都是必要保障,海南无法回避这些问题。

胡星云说,和1980年成立深圳经济特区、1988年海南进行「小政府大社会」的行政体制改革相比,当年特区走市场经济体制、当地很多企业没有党组织,这些都被认为是很大的改变,许多年轻人都涌入特区。但现在海南自贸港却没有激起太多人才移动的现象,房价也还未反弹。

据中国官方说法,海南自贸港的目标是要加强与东南亚国家交流合作,促进与「粤港澳大湾区」联动发展。在发展目标方面,到2035年,海南的自贸港制度体系和运作模式更加成熟,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和资料安全有序流动。到21世纪中叶,海南将全面建成具有较强国际影响力的「高水准自由贸易港」。 $(document).ready(function () {nstockStoryStockInfo();});

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