據《紐約時報》12月24日報道，烏克蘭總統澤連斯基於周二向記者表示，作為烏克蘭與俄方敲定和平協議的潛在條件，他已準備好下令烏軍從己方仍掌控的烏克蘭東部頓涅茨克州部分區域撤軍，並將這些區域劃為非軍事區。
報道稱，這已是澤連斯基在解決頓涅茨克棘手領土爭端問題上作出的最大讓步——該問題此前數次導致和平談判陷入僵局；此舉也釋放出明確信號：經過美方數周從中斡旋的談判後，澤連斯基已願意作出妥協。
但這份提議也暴露了俄烏雙方之間依舊存在的巨大分歧。澤連斯基提出的非軍事區方案附帶一項前提條件：俄方必須從頓涅茨克州同等範圍的區域撤軍。而迄今為止，俄方始終沒有任何錶態顯示，俄方願意接受低於完全掌控該地區的任何條件。
這份撤軍提議是烏美兩國過去數周擬定的新版20點和平協議方案的核心內容之一。澤連斯基於周二在基輔向記者公布了這份方案，其規劃的議題範圍十分廣泛，既包含烏東地區可能的領土安排、烏克蘭為防範俄方日後再度發起軍事行動而謀求的安全保障，也涵蓋了這個飽經戰火的國家的戰後重建計劃。
澤連斯基稱，這份方案是烏克蘭為結束戰爭作出的最大努力，如今俄方的回應態度將成為關鍵。他表示，這份新草案正由美方轉交俄方，烏克蘭方面預計會在周三晚間收到俄方答覆。
澤連斯基坦言，方案中的各項條款「在很大程度上體現了烏美雙方的共同立場」。但烏美兩國仍有兩大核心分歧議題未能達成共識：一是烏克蘭目前實際控制的頓涅茨克州領土的最終歸屬，二是俄方當下佔領的一座烏克蘭大型核電站的控制權問題。針對核電站的爭議，烏克蘭方面作出妥協，提出可與美方聯合運營這座核電站。
報道認為，即便烏克蘭的這些讓步提議能得到美方的全盤認可，俄方大概率也會予以拒絕。俄方始終堅持其核心目標是全面掌控頓涅茨克州——無論這一目標是通過戰場作戰還是談判協商實現；對於將這座核電站交還烏克蘭管控的任何提議，俄方均一概否決。
俄方表示，普京總統已聽取了本輪談判的相關簡報。俄總統新聞秘書佩斯科夫於周三表態稱：「我方計劃釐清後續立場，並很快重啟相關接觸。」
澤連斯基對此持樂觀態度，他認為俄方不會公然回絕這份新提案，因為俄方擔心此舉將觸怒美國總統特朗普。他補充道，若俄方執意拒絕，就理應承擔嚴重的後果。「俄方不可能對特朗普總統說：『你看，我們反對和平解決衝突』」。澤連斯基對記者表示，「也就是說，倘若俄方執意阻撓所有和談進程，特朗普總統就不得不向烏克蘭大規模輸送武器，同時對俄施加所有可行的制裁措施。」
談及這份有望達成的和平協議，澤連斯基稱：「我們距離敲定最終協議文本，已經邁出了實質性的一大步。」
紐約時報稱，俄烏雙方的核心爭議焦點——頓涅茨克州的控制權問題，近幾個月來已有過多種提案方案。俄方最初提議，用其在烏克蘭其他地區攻佔的領土作為交換，換取烏克蘭讓出其尚未控制的頓涅茨克州部分區域。烏克蘭否決了這一提議，理由是本國絕不可能割讓任何一處尚未被俄方佔領的領土。
上月，俄美兩國共同擬定的一份和平提案提出，烏軍需從其目前掌控的頓涅茨克州區域撤軍，並將這些區域劃為中立的非軍事區。
而澤連斯基此次公布的新版和平協議草案則提出，烏克蘭願意在這一非軍事區構想的基礎上進一步推進：非軍事區的範圍不僅包括烏軍撤出的區域，也將納入俄方控制的區域，俄方需從這些區域撤軍。
澤連斯基強調，烏克蘭的任何撤軍行動，俄方都必須做出對等回應，只是目前這份擬議中的非軍事區具體範圍仍未明確。他表示，在頓涅茨克州，這片非軍事區可能會囊括克拉馬托爾斯克與斯拉維揚斯克兩座城市。這兩座由烏軍掌控的城市，是烏克蘭在東部地區構築的最後一道核心防線。非軍事區內，將由國際部隊負責管控一處緩衝地帶，分隔俄烏雙方的勢力範圍。
文章認為，領土問題或許是這份和平協議中最難解決的議題，因為其牽扯到多重複雜因素。從軍事層面而言，烏克蘭無法放棄頓涅茨克州那些布防嚴密的區域——這些區域一旦失守，可能成為俄方發起進一步攻勢的前沿據點；這一問題還牽扯到民眾安置的人道主義考量；而割讓烏克蘭本土的部分領土控制權，也可能對烏克蘭的國民士氣造成沉重打擊。
正因如此，澤連斯基表示，設立非軍事區的相關決議，必須經由烏克蘭全民公投批准。這份擬議中的和平方案還提出，烏克蘭將在和平協議簽署後儘快舉行大選。澤連斯基本人的五年總統任期本應於去年5月屆滿，但因2022年俄烏衝突爆發後烏克蘭實施戰時狀態，其任期得以順延。
澤連斯基將這片擬議中的非軍事區稱作「自由經濟區」。儘管這片飽經戰火的土地能帶來的經濟機遇尚且不明，但這一表述的用意，或許是為了迎合特朗普極具商業思維的行事風格，同時吸引那些看中烏克蘭前線附近豐富礦產資源的美國企業。
澤連斯基表示，可在俄方實際控制的核電站周邊設立自由經濟區。這座核電站坐落於烏克蘭南部扎波羅熱州的前線地帶，自2022年起便停止商業運營。但作為歐洲最大的核電站，其發電裝機容量最高可達600萬千瓦，蘊藏著巨大的經濟潛力。
澤連斯基稱，美方此前曾提議，由美烏俄三方共同掌控這座核電站，並共享運營收益。但他補充道，烏克蘭方面絕不可能同意與俄方開展能源貿易合作。澤連斯基表示，根據此次的新提案，這座核電站將由烏美兩國成立合資企業共同運
——這一提議，俄方几乎不可能接受。
該和平方案的其他條款，則更直接地對接了美國在烏克蘭重建進程中的相關經濟利益。方案提出設立一隻全新的投資基金，為烏克蘭的重建工作提供資金支持，同時由美國企業參與烏克蘭境內的各類項目建設，能源領域也包含在內。這隻基金的資金將來源於公共與私人投資者雙方面，澤連斯基透露，美方或將出資1000億美元，歐洲方面的出資規模預計與美方持平。目前尚無明確消息說明這筆資金的具體籌措渠道，也無法確認歐洲各國是否已就此方案達成共識。這隻基金的最終募資目標，是為烏克蘭的戰後重建籌措最高8000億美元的資金。
方案中的另一部分條款，圍繞烏克蘭謀求的各項安全保障展開。相關保障內容包括：烏克蘭的和平時期常備軍力規模將維持80萬人，軍費開支由西方盟友提供支持；烏克蘭獲得歐盟成員國身份；歐洲方面為烏克蘭提供軍事支援；以及由美國為烏克蘭提供雙邊安全保障。
澤連斯基表示，歐洲的軍事支援將由所謂的「志願聯盟」落實。這一聯盟由約30個國家組成，這些國家承諾將從空中、陸地、海上多維度為烏克蘭提供防務支援，以此鞏固烏克蘭的戰後安全體系。相關支援舉措可能包括向烏克蘭境內部署歐洲部隊——而這一點，對俄方而言是絕無可能接受的底線。